來源：理財周刊mp
10月8日下午，北京、上海、深圳正式對外發布了網約車新規細則草案，征求社會公開意見。根據新規草案，上海網約車需滬籍、滬牌，北京網約車需京人京車，深圳有本市戶籍或居住證可申請當司機。
意見稿一經發布，引發網友廣泛熱議，并被有些網友稱為“史上最嚴網約車新規”。有網友認為，新規一旦實施，將在很大程度上影響廣大網約車用戶和網約車司機。記者對網友熱議的幾大焦點作出梳理。
網約車必須為本市車輛？
北京市人民政府新聞辦表示，目前北京市機動車保有量已達560余萬輛，交通擁堵由城市核心區向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環境的承載力。這一規定符合北京市治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。同時，這一規定是政策法規的要求，《北京市出租汽車管理條例》明確規定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。
上海市人民政府辦公廳表示，上海市堅持綜合交通發展戰略和公交優先發展戰略，作為個性化交通，網約車應堅持適度發展的原則。網約車是出租汽車的一種業態，具有地域性服務特征，交通部暫行辦法中明確規定，禁止網約車異地經營。
滴滴出行方面對此回應，此舉將導致車輛供給驟減、大眾出行效率將大幅降低，從而造成消費者等待時長延長。同時，因為供不應求，可能會再現司機“拒載”“宰客”等情況。
網友“Joanna”說，網約車難于管理，有安全隱患，支持各地政府實施新規。網友“小兔”則說，京滬兩地本來就限牌，限制本地車輛事實上也是限制外地人從業。
網約車駕駛員必須為本市戶籍？
北京市人民政府新聞辦表示，造成北京“城市病”的主要原因之一是人口無序、過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發揮。治理“城市病”首要的就是嚴控人口規模。出租汽車既是首都窗口行業，也是勞動密集型行業，其未來發展必然涉及人口規模調控和產業發展及就業導向。“限定本市戶籍”是治理“城市病”、實現首都四個中心功能定位的客觀要求。
上海市人民政府辦公廳對此回應，2015年末，上海市常住人口總數已超過2415萬，城市常住人口的大幅增長，對城市資源承載能力和城市綜合管理都帶來了很大的影響，按照中央和上海市加強人口規?？刂坪凸芾淼囊?，網約車駕駛員應具有本市戶籍。
滴滴出行方面對此回應表示，“限定本市戶籍”的做法會讓“數百萬網約車司機師傅失去目前的工作機會與收入”，這也意味著數百萬的家庭將失去重要的收入來源。
網友“肥蘿卜”說，“本市戶籍”的規定限制了外地人，提高了門檻，可一定程度上避免外地司機不熟路況的情況，也會降低安全隱患。網友“珠子”則說，“京車”“滬車”可以理解，但是“京人”“滬人”就有些歧視了，希望能給予非本地戶籍與本地戶籍市民同等的從業權利，不要讓人失去創業創新的信心和熱情。
小排量汽車告別網約車？
在《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》征求意見稿的第九條中要求，5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米。這意味著，很多小排量汽車將告別網約車。
對此，滴滴出行方面認為，對車輛規格的要求，無形中抬高了門檻準入標準。這是將有關部門提出的“高品質服務、差異化經營”簡單理解為設定更高車輛、司機門檻，將導致只有規格遠超巡游出租車的中高端車輛才能從事網約車，從而甚至會將網約車費提高到當地出租車價格的兩倍或以上。
據滴滴平臺統計，上海目前從事網約車的車輛符合新軸距要求的，不足1／5。有業內人士表示，兩地細則對戶籍和車輛的嚴格限制將使得絕大多數滴滴平臺上的車輛和司機被迫退出，無法繼續為各地市民提供便利、實惠的移動出行服務。
有些網友表示，贊成加強對網約車的管理，有利服務，提質升級。而另有不少網友則不無擔憂，將會重新面對曾飽受折磨的“打車難”“打車貴”的舊況，而高排量的車輛準入則更會增加城市環境壓力。
門檻更高了？
特大城市的私家車主還能開網約車嗎？
從目前出臺的地方細則來看，在“公交優先”和治理擁堵等“城市病”的考慮之下，特大城市對網約車的“門檻”仍然較高。
第一道門檻是針對車輛。北京規定，網約車不僅需要北京車牌，5座三廂小客車排量不小于2.0L或1.8T，7座乘用車排量不小于2.0L，車長大于5100毫米。
上海則規定，車輛不僅要有上海車牌，而且要達到國五排放標準，軸距要達到2700毫米以上，新能源車的軸距也要達到2650毫米。記者查閱資料發現，目前上海網約車的主流車型如比亞迪秦及榮威E550，均能達標。
第二道門檻是針對司機。北京、上海均要求司機為本市戶籍，北京還進一步限定男60歲、女55歲以下。此外，京滬兩地都對司機的安全駕駛記錄和守法記錄做出了要求。
在對司機的要求中，影響最大的當屬戶籍。記者采訪發現，目前在北京、上海的網約車司機中，不少是開外地車牌車的非京籍人員。
第三道門檻是針對平臺。京滬兩地的一大共同點，就是要求平臺承擔承運人責任，必須同時具備線上、線下服務能力，相關數據均需接入監管平臺。
例如，上海規定，網約車平臺如果非本市注冊企業法人，應當設立分支機構。北京提出對網約車平臺實施許可管理，經營期4年，到期審核合格后可延期。
對此，交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明認為，從已經披露的地方征求意見版看，雖各有特點，但對網約車數量、運營標準等均設有嚴格的門檻。一些特大型城市發展受到人口、交通、空氣的制約，對網約車設定高門檻也可以理解。
打車更貴了？
多地管控網約車數量、價格，打車會不會更貴了？
“打車貴”“服務差”是出租車行業的痛點。此次改革中，多地對網約車提出數量、營運標準的嚴格門檻，會不會使打車價格更貴？
三道門檻限制之下，達標網約車數量預計將大幅縮減。滴滴相關負責人告訴記者，按此標準，滴滴達標的網約車僅為目前總量的5%。按照目前上海網約車數量約30萬輛計算，達標網約車數量約為1.5萬輛，相當于上海出租車數量的四分之一。
對于未作明晰規定的順風車，京滬也提出了明確的杠桿：本地牌照，一天兩次。以運量管控，來避免私家車以合乘為名，行網約車之實。
對于定價機制，北京規定網約車實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。要求網約車平臺不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營。上海也規定，網約車實行市場定價，但需明碼標價。
一方面是網約車運力的減少，另一方面是是由市場定價，兩相結合是否會加劇“打車貴”現象？
業內專家認為，運力規模的變化是影響市民打車難易的關鍵問題。所以，短期內供需會存在一定矛盾。不過，也有業內人士認為，隨著政策的逐步落地和市場的逐利驅動，供需矛盾會逐步緩解。
上海大眾交通董事長楊國平告訴記者，從運力來看，目前特大城市的出租車仍存在一定的挖潛空間，此外，隨著市場的規范，正規的網約車公司也會拿到更多的網約牌照，這些新增的運力供給會緩解打車貴、打車難的問題。
“我們期盼細則盡快落地，使網約車作為新事物能夠盡快規范發展?！笔灼s車CEO魏東說，巡游車有他的特點，但網約車會加快出租車行業的服務升級和業務模式升級。二者需要統籌、錯位發展。
國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東說，目前網約車價格基本上是市場定價，補貼力度減少也是市場發展的必然結果。未來，價格競爭會轉為服務競爭，通過提高服務質量，創造品牌效應。
改革能否避免權力尋租？
出租車過往的歷史表明，牌照也有可能淪為權力尋租的工具。那么，地方新政能否解決這個問題？
對此，北京規定，改革巡游車經營權管理制度。新增巡游車經營權一律實行期限制；存量巡游車未明確經營權期限的，通過車輛更新逐步實行經營權期限。
同時，建立巡游車企業、行業協會、駕駛員和工會的“份子錢”四方協商機制，并根據經營狀況、成本費用、租價變動等因素動態調整。鼓勵巡游車企業兼并重組，鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。
相類似，上海也規定，出租車經營權全部實行無償、有期限使用，期限為6年，到期后根據服務質量再進行招投標。
實際上，包括網約車在內的出租車，尋租的關鍵在于有償經營權，這種有償，不僅包括價格，更包括政策門檻，只有搭建公平開放的標準，才能避免權力尋租。
“‘份子錢’平等協商，實行動態調整，有助于讓出租車司機掌握更多話語權、議價權，提升出租車司機的積極性?！苯煌ú抗房茖W研究院公路交通發展研究中心虞明遠說。
目前，一些地區已經開始探索降低“份子錢”。在杭州，多家公司返還承包金的10%給司機，另外還通過補貼、獎勵的方式，“份子錢”從每月8000元降到最低每月6400元。
在上海，滴滴出行與上海海鷗控股等機構發起了“上海海鷗出租汽車駕駛員服務社”。服務社不收份子錢，入社駕駛員每月只需要繳納50元服務費，便可享受發票管理、車輛商業保險、線上代繳稅金等服務。